云县城市管理综合行政执法局关于实施云县城市道路智慧停车收费管理项目向社会公开征求意见的公告

　　随着云县经济社会的发展，云县城内社会各行业及私家小汽车拥有量迅速增加并呈较快发展态势，停车难、乱停车现象日趋突出。为有效利用价格杠杆调节和优化现有停车资源，缓解县城停车和交通压力，提升城市形象，促进城市可持续发展。根据《云南省物价局云南省住房和城乡建设厅云南省交通运输厅关于进一步完善机动车停放服务收费政策的实施意见》（云价收费〔2016〕75号）等有关规定，结合云县城区道路实际情况，拟对云县城市道路临时停车泊位实行智慧停车收费管理。通过运用大数据、云技术、移动互联网等技术提高停车管理水平、降低管理成本、搭建停车云平台，从而打造新型静态交通体系，从根本上解决“停车难”、“乱停乱放”等问题，提升云县城市形象。

　　为促进城市的可持续发展，完善城市配套设施建设，云县城市管理综合行政执法局拟定了《云县城市道路智慧停车收费管理实施方案》，现将项目实施方案公开征求公众意见，相关事宜公告如下：

　　一、《云县城市道路智慧停车收费管理实施方案》（征求意见稿）

　　二、征求公众意见的主要方式和截止日期

　　1、主要方式：公众可以通过信函、电话、电子邮件、传真等方式对本项目的实施提出自己的意见和建议。

　　2、截止日期：意见反馈期为自公告之日起30日。

　　三、公众意见反馈的联系方式

　　单位：云县城市管理综合行政执法局
　　地址：云县爱华镇东大街1号
　　联系人：王先生

　　电话：0883-3212619
　　传真：0883-3212989
　　电子邮箱：yxzfj3212989@126.com

　　附件：《云县城市道路智慧停车收费管理实施方案》（征求意见稿）

云县城市管理综合行政执法局

2020年9月25日

　　附件：云县城市道路智慧停车收费管理实施方案（2020年9月25日）（征求意见稿）

　　随着云县经济社会的发展，云县城内社会各行业及私家小汽车拥有量迅速增加，并呈较快发展态势，而公共交通基础设施特别是停车场的建设相对薄弱和滞后，停车难、乱停车现象日趋突出。为有效利用价格杠杆调节和优化现有停车资源，缓解县城停车和交通压力，提升城市形象，促进城市可持续发展。根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》和《云南省物价局云南省住房和城乡建设厅云南省交通运输厅关于进一步完善机动车停放服务收费政策的实施意见》（云价收费〔2016〕75号）等有关规定，结合云县经济发展水平、群众承受能力等因素,拟定云县城市道路智慧停车收费管理实施方案。

　　一、云县城市道路机动车停放现状

　　通过对云县城市交通状况及停车状况的调查，近年来我县机动车迅速增长，出行量也迅速增加，停车供需矛盾日益加剧。目前，云县城区已规划城市道路车辆临时占道停车泊位1700个，与截止2019年底云县城区小型汽车保有量17000辆的数据比较，小型汽车与现有机动车停放泊位比例高达10︰1，严重不能满足日常停车需求。同时，由于县城人口居住密度大、功能混杂，用地功能布局、道路交通等建设规划之初也未考虑停车泊位的设计，中心城区停车供需矛盾日益突出，临路两侧楼房除部分机关、事业、企业单位外，首层几乎都是商业铺面，部分市民办事、购物为图便利，随意占道停车，车辆乱停乱放致使行人和车辆混合通行，加之日常上班、上学、就医、购物等生产生活与出行需求时间、出行线路相对集中，随意停放的小型汽车、摩托车等机动车大大降低了道路的通行能力，交通堵塞现象日趋严重，甚至造成交通安全事故，随着云县城区汽车保有量持续增长，出行难、停车难、交通拥堵的问题将进一步加剧。

　　二、城市道路车辆停放收费管理的理由

　　（一）加快城市规范化管理的需要。通过制订合理收费政策，对城市道路车辆停放泊位进行规划，运用价格杠杆调节车辆停放与停车泊位供求关系，有效地缓解交通拥堵和泊车难问题，让群众出行更加方便，使整个城市车辆停放逐步处于有序管理之中，提高城市道路通行能力。同时，可转变群众的出行观念，绿色低碳出行逐步成为就近外出的首选，自觉减少机动车辆使用率，提高城市的空气质量和促进环境保护，促进城市管理，提升城市品位，优化投资环境，对推进我县创建卫生城市、建设“美丽县城”有着积极促进作用。

　　（二）解决市民出行难的需要。市民开车外出办事，随意乱停车的现象屡见不鲜。交警及城市管理部门虽然竭尽全力加强管理，但违章占道停车问题屡禁不止，高峰期机动车拥堵，司机、行人怨声载道，造成县城道路空间资源的极大浪费。通过以经济手段规范人们的停车与出车行为，可以使一部分车辆拥有者放弃私车出行而转向步行及其他交通工具，从而有利公共交通的发展，减轻城市的道路交通压力，提高道路通畅率。

　　（三）完善停车公共服务体系的需要。目前，云县停车公共服务体系尚处于起步和探索阶段，城市公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐，开展城市道路车辆停放收费，将大力推进公共停车场建设，对于积极引导城市公共停车场的健康、有序发展起到积极推动作用，从而节省有限的土地资源，有效地缓解交通拥堵和泊车难问题，带动第三产业的发展，促进经济增长。

　　（四）可增加城市就业岗位。开展城市道路停车收费管理后，借鉴周边城市管理经验，可以有效解决120多人的工作就业问题，缓解就业压力，推动社会经济发展。

　　三、云县拟实行停车收费管理路段

　　县城规划区范围内，目前对草皮街（新兴街）、阳晨商贸城、云州新城、云雪桥至彩虹桥、云雪桥至云凤高速路口、滨河西路、建设路、商业街、东大街、爱华镇至北河桥、打铁街、灯光球场至农贸市场、三江半岛、星云大道、琴山路、新建路、文化路、职教路、瓦窑坝云海阳光大道、园区二号路、平山路、行政中心靠商业街通道等22个主要路段进行实地勘查，共规划3376个临时占道停车泊位（其中原有划定停车泊位1700个，新划停车泊位1676个），涉及道路长12.8公里，均可实施城市道路智慧停车收费管理。

　　四、城市道路机动车停放收费标准的政策依据及标准

　　根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会令第44号）《国家发展和改革委员会关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）《国家发展和改革委员会住房和城乡建设部交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格﹝2015﹞2975号）《云南省物价局住房和城乡建设厅交通运输厅关于进一步完善机动车停放服务收费政策的实施意见》（云价收费﹝2016﹞75号）等文件规定，但鉴于云县目前尚无相关成本基础数据支撑，无法开展停车收费价格制定程序，故采取试运营一年的方式，待一年后相关数据准备充足后，由县发展和改革局及时组织完善价格制定程序。在参考其他县（区）收费标准的基础上，现初步提出如下试收费标准。

　　（一）停车计时收费时段

　　每天上午08:00至下午21:00，在此时段内停车并缴费的车辆，由管理企业负责停放车辆安全问题；其余时间段停放的车辆，由车主自行负责安全问题。

　　（二）收费标准

　　1.具体收费标准：（1）小型乘用车辆（燃油车及电动车）、小型货车（载重量1吨及以下）30分钟以内（含30分钟）免费。超过30分钟，不足1小时，按1小时计，第一小时按3.00元/车收费，每超过1小时加收1.00元。（2）中型车辆按实际占用停车位个数收费。（3）摩托车、电动自行车30分钟以内（含30分钟）免费，超过30分钟，不足1小时，按1小时计。第一小时按1.00元/车收费，以后每超过1小时加收1.00元/车。(4)对执行任务中的军车、警车、执法车、消防车、救护车、环卫作业车、救灾车、工程抢险车等免收停车服务费。(5)公交车、出租车划出专用免费停车泊位。

　　2.执行时间：2021年1月至12月试运行。

　　3.通过招投标方式，由中标方运营管理收费。

　　五、建设项目及规模

　　（一）云县数字化信息指挥中心

　　数字化信息指挥中心包含城市预警指挥中心基础设施建设和城市智慧管理软件平台搭建。数字化信息指挥中心是基于现代信息化管理的指挥控制平台，将许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字、数据，引入计算机内部，进行统一处理，实现城市各项数据的高效、无障碍管理，可作为政府管理城市的重要依据，能够打破城市信息孤岛的情况，实现各项信息、资源的共享。

　　云县数字化信息指挥中心建设规模：1、建设指挥中心办公用房200平方米，与云县城市管理综合行政执法局共用办公用房，主要功能包含指挥平台、监控室、机房、值班室、会议室。估算投资300万元（含装潢、办公设施）；2、管理系统建设，主要包含软硬件建设，30平方米的LED监控屏幕，数字化城市管理的软件开发、升级、维护及5G网络租赁，估算投资500万元。

　　（二）云县城市道路智慧停车项目

　　项目主要建设内容：

　　1.更换改造城区现有灯杆1975盏，升级为智慧灯杆（包括原灯杆拔除、新智慧灯杆装配、强弱电缆入地工程），使之具备城市预警指挥中心和软硬件建设、城市智慧管理软件平台搭建功能。估算投资规模2370万元。

　　2.高位视频设备、监控视频设备、其它智慧载体的安装：LED广告屏和智慧城管、智慧治安监控前端加载，4G/5G微基站、气象监测、环境监测、无线WIFI、便民查询、充电桩、通信线缆管沟等预留功能，估算投资2660万元。城市道路智慧停车将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，推动停车位资源利用率的最大化、车主停车服务的最优化。

　　3.停车泊位划线，估算投资80万元。

　　整个项目投资规模估算5910万元。

　　结合省内外多个城市成熟的公共道路停车服务经验，计划采取聘请专业机构组织编制《云县城市道路智慧停车收费服务管理项目可行性研究报告》，并通过公开招投标的方式，选取第三方专业停车服务公司对云县城市道路智慧停车项目进行投资、管理和运营。

　　六、项目实施步骤

　　第一阶段：前期宣传。2020年10月至12月，通过各大主流媒体定时向大众普及智慧停车概念，宣传智慧停车生活方式，宣传“智慧停车”实施方案，普及移动互联新理念，直接让市民了解相关技术及实施方案。年底通过重点路段竣工试点运营，组织现场活动，加强媒体报道，提高宣传力度。

　　第二阶段：试运营。2021年1月至12月，采取人工收费加监控管理方式。每个服务收费车位采取人工拍照结合路侧监控设备完成停车收费工作，通过停车服务系统汇总停车服务数据，采用人工收费、移动支付和APP自助缴费等方式，确保方案顺利执行。鉴于云县目前尚无相关成本基础数据支撑，经报批，暂不启动价格听证程序，先试收费一年，建立健全市场制度，收集成本数据，为下步正式定价提供成本资料。本阶段完成云县数字化信息指挥中心及智慧灯杆845盏建设，计划完成投资2400万元。

　　第三阶段：正式运营。2022年至2037年，随着5G网络建设完善，系统升级为智慧停车体系，增强城市感知能力，网络传输能力及信息处理能力。增加建设城市停车诱导体系，实现实时泊位信息更新、自动泊车无感停车等功能，充分利用公共停车资源，实现城市静态停车动态管理。同时根据新能源汽车的发展，整合城区停车资源建设充电桩，为未来发展提前布局。所有停车数据通过泊车管理系统实现大数据资源共享，改善传统政务管理模式，打造高效、协同、共享、公开、透明的政务架构，为精细化城市管理提供有力保障，为智慧城市建设夯实的基础。本阶段完成1130盏灯杆改造及配套设施安装，计划完成投资3510万元。

　　七、收益与成本支出

　　停车收费的费用由投资方用于：

　　（一）不断完善停车泊位系统升级改造，加大基础设施建设；

　　（二）按时上缴税收；

　　（三）按时缴纳国家公共资源占用费。

　　八、保障措施

　　（一）为加强云县城市道路智慧停车项目的建设管理，成立云县城市道路智慧停车项目建设领导小组。由分管副县长任组长，政府办公室副主任、云县城市管理综合行政执法局主要领导、发展和改革局主要领导任副组长，成员由发展和改革局、公安局、住房和城乡建设局、自然资源局、财政局、综合执法局等相关单位组成。

　　（二）城市道路智慧停车管理企业要严格执行收费政策，不得擅自提高收费标准，从停车服务、收费规范、停车设施、人员培训等方面加强规范经营行为，强化内部管理，提高停车收费管理及服务质量，严格按照相关部门规划的停车泊位，规范引导和管理城市道路车辆停放行为。按照《云南省人民政府关于实行价格和收费公示制度的通知》（云政发〔2001〕172号）的规定，做好收费公示和宣传解释工作，自觉接受社会和群众的监督。

　　（三）发改、住建、公安、城市管理综合行政执法局等相关部门要根据各自职责，加强对城市道路车辆停放收费管理，督促指导城市道路车辆停放收费工作。同时，引入诚信机制，对于在停车收费管理中出现拒付停车费、逃费、暴力抗拒缴费、损坏相关设施等行为予以曝光，并根据所造成影响的程度，采用行政执法、法律等途径解决，为广大人民群众提供通畅、便利的出行交通环境。

　　（四）加强政策宣传。通过媒体宣传和路面提示等多种方式，全方位宣传城市道路智慧停车建设工作的进展和成效，做好各类停车管理政策解读和停车收费的舆论引导工作，保障云县城市道路智慧停车项目顺利推进，营造良好的交通环境，为建设云县“美丽县城”奠定坚实的基础。

　　■编辑ZR